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宣贯新《固废法》促绿色发展

在吴中区大缺港，每天有20吨左右的水草和污泥被打捞上岸。吴中区太湖水草打捞队队长褚泉告诉记者，一旦水草和污泥过多，就会导致区域性的水流无法正常流动。一边是大量难以处理的各类水生植物和污泥，而另一边是长期使用化肥造成土壤板结。怎样既减少环境污染，又能实现化肥减量呢？苏州的答案是，建设环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区，探索循环发展。

2020年9月1日，《固体废物污染环境防治法》（简称“新固废法”）正式实施。“新固废法”实施以来，市印发《关于加强危险废物污染防治工作的意见》《苏州市应对新型冠状病毒感染的肺炎医疗废物应急处置方案（试行）》等文件，形成了覆盖工业生产、城乡生活、农业农村、卫生健康等各类固体废物污染环境管理的制度体系。市人大起草《苏州市生活垃圾分类管理条例》和《苏州市危险废物污染环境防治条例》，进一步细化对生活垃圾、危险废物相关规定。同时，苏州市正认真组织编制《苏州市“十四五”固体废物污染防治规划》，将固体废物污染环境防治纳入苏州市国民经济和社会发展“十四五”规划、苏州市生态环境保护“十四五”规划的重要篇章。

为推动“新固废法”的全面宣传贯彻，让社会各界更好地理解和把握“新固废法”的立法精神和规范含义，各级及有关部门将学习宣传“新固废法”作为当前重要任务。各部门结合期间相关管理要求，实行线上与线下相结合的方式，广泛开展宣传培训。全市累计开展防治固废危废培训56场次，培训管理部门人员超1985人次，累计参与企业3.5万厂次，在主流媒体上刊发生活垃圾分类主题的新闻稿件、评论文章6000余篇，开设生活垃圾分类主题直播210余场。在全社会启动了高站位、高标准的宣传引导，营造了良好的守法氛围。

今年3月29日，苏州市召开苏州市长江大保护工作暨深入打好污染防治攻坚战推进视频会议，会上成立实体化运作的环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设工作专班，推进解决有机废弃物治理难题。同时，针对固体废物产生、运输、贮存、处置、利用等环节，相继出台《关于加强对过境垃圾联防联控的意见》《关于建立苏州市过境固体废物联防联控执法管理机制的通知》《关于进一步加强苏州市固体废物污染防治工作的意见的通知》，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的固体废物联防联控工作格局。

变废为宝循环利用

固废综合利用率达到国内水平

近日，在苏州工业园区中法环境技术有限公司污泥干化厂内，通过实时监控画面，记者看到，从城市污水处理厂拉来的湿污泥，通过污泥存蓄池进入蒸汽间、干化机等多道工序后完成无害化处置，整个过程采取全封闭作业，现场无任何异味。

苏州工业园区污泥处置项目（污泥厂）选址在东吴热电厂内，紧邻园区第二污水处理厂，污泥厂利用热电厂的余热蒸汽干化污水厂产生的污泥，蒸汽冷凝后的热水回到热电厂循环利用；干化后的污泥作为生物质燃料送至热电厂焚烧发电；焚烧后的灰渣又可以用于制作建筑材料等，实现了污泥干化厂、热电厂与污水处理厂的联动和产业协同。“产业协同、循环利用”是工业园区污泥处置项目的创新所在，将单一的环境治理变成了循环经济。该公司相关负责人岳宝介绍，项目投产10年来，累计处置湿污泥近120万吨，产生干污泥约30万吨，相当于为电厂提供标准煤11万吨，减少因燃煤产生的二氧化碳排放28万吨，节约脱盐水75.6万吨，节约污泥填埋土地100公顷，环境效益。

这只是苏州市实施固废综合利用项目的一个缩影。为推进资源综合利用，将固体废弃物变废为宝、“吃干榨净”，苏州市结合主导产业，推进清洁生产和循环经济，“十三五”期间，1308家企业完成强制性清洁生产；鼓励符合条件的单位开展工业固废减量化技术研发，一般工业固体废物综合利用率稳定在93%以上，全市工业固体废弃物综合利用率达到国内水平；率先开展一般工业固废台账网络信息化报送工作，纳入报送范围的一般工业固废达到42类。农业废弃物方面，稳步推进农业废弃物资源化利用，全市农作物秸秆综合利用率、畜禽养殖粪污综合利用率、废旧农膜回收率和农药包装废弃物无害化处置率分别达到99.8%、99.3%、89%和99.9%。

苏州市全面提升处置能力，将固体废物处置能力建设作为生态环境治理体系治理能力现代化的重要内容，全面推进项目落地。危险废物方面，全市危废集中处置能力达34.7万吨/年，危险废物综合利用能力达227.3万吨/年，在满足实际需求的同时，处置价格也更趋合理。一般工业固体废物方面，建成2个合计年处置能力33万吨/年工业固废填埋场，年内另有1500吨/日工业固废焚烧处置项目将建成投运。医疗废物方面，建成3个合计处置能力达2.44万吨/年医疗废物处置项目，可全面满足医疗废物处置需求。

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张江科学城危险废物处置所面临的诸多问题，对园区环境安全存在一定风险，有必要以危险废物处置管理为抓手，加强企业全流程主体责任，提升管理水平，构建全要素监管体系，打造全周期信息化平台，进行危险废物全过程风险管理，大限度地降低环境风险发生概率。

张江科学城作为上海科创中心建设的主战场，集聚了一大批高科技企业，创新创业的“磁效应”“场效应”日益凸显。但与此同时，也应当看到高科技企业大规模集聚在同一园区会导致污染隐患众多，各类危险源集中，污染物处置困难等一系列问题，整个区域的环境风险激增，企业也面临着较大的压力，影响营商环境的进一步优化，迫切需要系统调查、深入研究、统筹考虑、实践突破。

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为优化本市营商环境，进一步规范危险废物经营许可证单位（含废油漆桶处置利用等单位）和各工业园区收集贮存单位（以下简称“处理处置和收集单位”）的市场行为，提升服务质量，防范环境风险，现将有关要求通知如下：

一、严格遵守有关法律法规规定

各处理处置和收集单位严格按照《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》、《上海市产业园区危险废物收集贮存转运设施管理办法（试行）》等有关规定从事收集和处理处置危险废物经营活动。严格按照经核准或备案的收集区域范围、危险废物类别数量和经营规模、主要工艺、污染防治措施等管理要求开展危险废物处理处置和收集工作。不得擅自超量、超范围处理处置和收集，不得擅自改变危险废物利用处置方式。加强经营活动污染物排放管理和贮存场所无组织排放管理，并按国家和本市要求开展环境监测。

二、规范服务流程，提升服务质量

各处理处置和收集单位应规范对产废企业的服务流程，提升服务质量，加强对中小企业的服务，不得拒签和拒收中小企业所产生的危险废物，不得强制要求产废企业购买其他服务或只收费不服务，不得委托非法中介从事危险废物处理处置和收集等相关经营活动，上述违法行为一经查实，将依照有关规定予以严肃查处，对下一年度经营许可量予以扣减。

各处理处置和收集单位应在与产废单位签订的合同中明确危险废物的种类、数量、价格、收运频次及时间、处理处置方式、检维修计划等内容及其他应在合同中明确的内容，并严格按照合同约定开展服务。遇到因设施突发故障等原因无法按合同约定为产废单位提供服务的，应立即告知产废单位并做好应急期间的危废收运安排，并将有关情况当天向市固废中心和相关区报备。

三、规范处理处置和收集单位价格行为

各处理处置和收集单位在确定实行市场调节价管理的相关服务收费标准时，应根据危险废物处理处置和收集过程中发生的材料费、运输费、燃料费、维修费、折旧费、人工费、保险费等成本因素及合理利润制定。各处理处置和收集单位应当严格执行明码标价的规定，在本单位服务场所显著位置、单位网站及“上海市危险废物转移管理信息系统”等公示收费项目、项目内涵、收费标准、计价单位、监督举报电话等信息，广泛接受社会监督。各处理处置和收集单位应于每年4月1日前完成收费信息公开和更新工作。

各处理处置和收集单位应当遵循诚实信用、公平竞争的原则依法开展经营活动。处理处置单位之间、收集单位之间不得通过协议、决议或者其他协同行为固定或者变更危险废物处理处置和收集价格，不得通过不当限制危险废物处理处置和收集数量、划分市场区域、联合抵制交易等方式影响处理处置和收集价格。具有市场支配地位的处理处置和收集单位不得滥用市场支配地位，排除和限制危险废物处理处置市场有序竞争。

在于落实
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业内表示，政策出台是步，在于落实。

为进一步抓好工作落实，《指导意见》提出4项具体行动。一是骨干企业示范行动。培育50家带动作用强、技术及市场优势明显的骨干企业，支持项目建设，努力形成一批可复制、可推广的实施范例。二是综合利用基地建设行动。聚焦产废行业，培育50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地。三是资源综合利用产品推广行动。加大资源综合利用产品推广力度，与绿色生活创建、绿色采购、绿色建筑、乡村建设行动等相结合。四是大宗固废系统治理能力提升行动。在完善标准、加强统计、开展评价等多方面提出大宗固废综合利用能力水平提升路径。

“《指导意见》提出建设综合利用基地，可有效促进上下游相关产业协同发展。”李金惠表示，应该统一规划，在政策扶持、产业信息、技术研发、市场开发等方面实现资源共享，积极推广技术，共同挖掘大宗固体废弃物减量化、无害化、资源化这座富矿。

2月2日，记者在仁和区某砖厂看到，现代化制砖机“吃”进煤矸石废料，“吐”出烧结自保温砖，并将就近用于建设工程项目，实现工业固废变资源的绿色循环发展。据悉，攀枝花市建筑领域每年消耗工业固废达600万吨以上。

据了解，攀枝花市高度重视工业固废综合利用和绿色建材发展，先后印发了《攀枝花市促进工业固体废物综合利用措施》《攀枝花市加快绿色建筑发展工作的实施意见》，从政策引导、税收优惠、奖励补助、评优评奖等方面，对绿色建材产业发展予以大力支持。市住房城乡建设局积极引导、鼓励建材企业加大科技研发和技术投入，将高钛重矿渣、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固废用于生产商品混凝土、预拌砂浆、烧结自保温砖、蒸压加气混凝土砌块、加气混凝土板材、石膏砂浆系列产品等绿色建筑材料，鼓励在工程项目建设中采用取得绿色建材认证的产品，大幅提升绿色建材在绿色建筑、装配式建筑中的使用比例，推动我市建筑业实现绿色发展、发展。

截至2020年底，全市通过省绿色建材标识评审并取得证书的企业共13家，另有8家企业正在积极申报中。我市绿色建材标识认证工作走在全省前列，其中，取得预拌混凝土二绿色建材产品数量全省。

明确，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物，主要包括具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的，以及不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。

在指导科学认定涉案废物的同时，《办法》对此类案件处置程序作出明确规定。《办法》规定，要按照“案件初步调查研判→涉案危险废物临时应急处置→涉案废物属性鉴定→案件司法移交→生态环境损害评估→生态环境修复”的程序，依据“条块结合、属地为主、部门联动、规范处置”的原则开展应对工作，各部门应主动向步履职，防范发生次生危害，减轻案件造成的损失。

环保管家的意义

近些年诸多环保法律法规密集修订出台，污染物排放标准要求日益严苛，环保行政处罚金额大幅提高，刑事追究和民间公益诉讼逐步升温，导致企业环保违法成本急剧提升，而另一方面，污染企业的逐利本性与环保工作本身就存在冲突，再加上经验、技术和政策方面的短板，企业的环保压力和抗拒心理日益加剧。基于新常态下的环保高压背景，作为第三方立运营的环保管家模式优势和潜力慢慢浮现，其优势在于能够利用自身的人才储备、技术能力等特资源为、工业园区、企业提供可定制、、一体化的污染物治理方案。例如，环保管家可以接受委托，参与环保政策的制定、相关人员的培训、环保平台建设运维以及环保政策执行情况的监管；可以接受工业园区的委托，提供园区规划设计环保咨询服务，园区企业监管、隐患排查、问题整改服务；也可以接受企业的委托，梳理、解决企业存在的环保风险，协助办理环保审批手续，保持环保设施的持续稳定运行和企业排污达标控制，污染物立第三方的介入，实现了“产污”与“治污”主体的分离，有效提升了污染企业的治污能力，减少了环保违法行为，助力和加速了我国扭转环保恶化趋势的宏观政策落实落细。

危险废物资源化利用与处置的常见问题

（1）危险废物资源化利用与处置技术来源和工艺原理不清楚，成熟性和可靠性不明确，主要设备（含标准设备和非标设备）无明确的技术条件和建造要求。

（2）从危险废物中回收产品和综合利用产品中的杂质种类和数量不清楚，杂质进入环境后的潜在风险不作分析和评估，环境安全问题不明确。

（3）危险废物资源化利用与处置过程中产生的次生危废和其他废弃物的处理方法缺乏针对性，处理后的去向不明确。

（4）不重视安全设施建设，无安全建设标准，潜在安全隐患较多，事故发生率较高。

（5）对危险废物的危险性识别不全面、不，主要危险未识别出来，次要危险被忽略或轻视，导致危险废物在装卸、贮存、输送、处理处置过程中发生安全问题，进而引发突发性的环境风险。

（6）危险废物贮存场所位置与周边建（构）物和重要设施的距离无明确的遵循依据，危险废物贮存场所常常被安置在厂区的边角之处，且建设标准很低，一些危险废物贮存场所属于“违章建筑”或“临时建筑”，潜在风险较大。

（7）部分危废利用与处置企业未设置分析化验室和实验室，或设置不规范，危险废物资源化利用与处置缺少的“眼睛”，处置过程处于盲目状态。

（8）危险废物资源化利用与处置设施质量存在问题，在线监控装置缺失，人工操作环节较多或全部是人工操作，不能满足危险废物资源化利用与处置过程实现连续、自动、密闭的要求。

（9）租赁现有厂房作为危险废物资源化利用与处置车间或场所的情况较为普遍，不能满足相关工艺的要求，无法实现危险废物资源化利用与处置的预期目标，无法满足相关安全和环保要求。

（10）部分危险废物资源化利用与处置项目未经过正规设计，或设计文件不规范。