上海普陀危废处置

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上海市是我国化学类基础研究和新药研发为集中的地方之一，高校院所和新药研发公司每天都会产生大量的化学废弃物。今年上海“”期间，有多位委员都关注到了危险废物的处理问题，建议建立健全危险废弃物处置管理制度。
关注
　　各工业区管委会在进行园区规划时，要对园区产生危废情况进行预测，并配合环保部做好信息公布工作及项目落户工作。财税部门可以对于具有危废处理技术的企业设立建立项目补贴，并对企业开发处理技术实施奖励政策。要建立健全化学废弃物处置的管理制度。

　　当前上海正在向着新型工业化城市转型，伴随而来的却是工业固体废物的问题愈加凸显，尤其是危险废物危害，处理不当，既损害生态环境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我国化学类基础研究和新药研发为集中的地方之一，高校院所和新药研发公司每天都会产生大量的化学废弃物。然而，研发类化学废弃物其成分具有不确定性及潜在的危险性，环保、安全的隐患较为。

　　今年上海“”期间，有多位委员都关注到了危险废物的处理问题，因为，这关系到我们的城市安全。

　　现状

“危废”处理能力极不平衡
　　环境部于2015年12月发布的《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2014年上海产生的危险废物(以下简称“危废”)总量高达62.8万吨，在全国各大城市中排名。但是目前上海市危废处理能力理论上仅堪与前述产生总量持平，并不能很好地满足当前乃至未来上海工业企业的发展和实际需求。

　　据安翊青、江宪委员向、工业园区及具有较强处理危废能力的企业进行调查了解，发现上海危废处理存在以下问题：

　　危废处理企业选址规划不科学，未配合工业园区建设，区域内就近处理比重不高，导致上海危废跨区域甚至是跨省市处理需求增多，转移过程的环境风险难度加大，将加重上海日益严重的环境问题。

　　根据《国家危废名录》，我国的危废种类共有49种，但目前上海危废处理企业仅能处理其中的44种;并且危废处理极不平衡，部分危废处理能力严重不足;而且大多危废处理企业由于建厂较早，选址未进行科学化论证，上海104个工业园区里仅有十分之一的园区配套建设了危废处理厂，其余处理厂均距离园区较远，这样导致危废得不到就近处理，跨区甚至是跨市处理的要求呈上升趋势，这样与上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划的要求相悖。

　　两位委员还发现，一些企业危废处理技术较为落后，容易造成土壤及大气的二次污染。根据市公布的《危废经营许可证名单》，上海30家危废处理企业大多数仍在通过较为传统的焚烧、填埋等手段处理危废，并对前述处理方式没有采取有效的预处理及后续处理技术，容易损害土壤及大气质量，无法实现预期的处理目标。而对曾经遭受危废问题严重困扰的欧美及日本，已采用更为的技术替代上述处理技术，防止了二次污染的发生。

　　建议

妥善处置研发类化学废弃物
　　如何处理危废问题，两位委员建议，与工业园区应做好信息联动工作，将上海各工业园区危废项目产业现状及信息进行公布，并就项目及技术制作指导目录，做好前述企业落户工业园区的管理与指导工作。

　　另外，他们还建议，各工业区管委会在进行园区规划时，对园区产生危废情况进行预测，并配合环保部做好信息公布工作及项目落户工作。而财税部门对于具有危废处理技术的企业设立建立项目补贴，并对企业开发处理技术实施奖励政策。

　　如何对研发类化学废弃物进行安全、妥当的处置是亟待关注的一个问题，赵国靖委员建议，要建立健全化学废弃物处置的管理制度。不仅要对化学废弃物的处置、实验室的排污设定原则性的要求，并且要制定具体的、可操作的管理措施，对实验室化学废弃物逐步实现从收集、储藏、处理等全过程的安全管理，并加强日常监管，使得相关工作真正落到实处。同时，应明确使用单位是处理化学废弃物、残余化学品的责任者，也是处理现场。

　　“定期组织相关培训，并给予受训人员培训证书”，赵国靖委员建议，获得证书的人员负责化学废弃物的日常管理，并落实岗位责任制。一方面通过培训来提升实验室管理员的素质;另一方面借助培训来增强各高校院所、新药研发公司的环保意识。

　　赵国靖委员还建议，配发统一的高密度聚乙烯密闭废液桶、废硅胶收集桶。不同的废液种类，应选择不同的容器颜色。同时，配发本市统一的化学废弃物质登记卡，注明有机废液、无机固废、废弃硅胶的主要成分、收集时间、实验室名称及地点、负责人以及联系方式等必要信息。化学废弃物质登记卡的使用一方面规范了管理，提高了废弃物处理效率;另一方面可以准确详细地统计化学废弃物的信息，为日后的处理提供可靠的数据支持。

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固体废弃物的分类有： 1、按其危险状况可分为有害废物和一般废物； 2、按其形状可分为固体的块状废物、粒状废物、粉状废物和泥状的污泥； 3、按其化学性质可分为有机废物和无机废物； 4、按其管理可分为：工业固体废物、城市固体废物（城市垃圾）和危险固体废物（有害固体废物）三大类。 5、按其来源(欧美等国)可分为工业固体废物、矿业固体废物、城市固体废物（城市垃圾）、农业固体废物和放射性固体废物等五类。 法律依据：《环境保护法》第三十四条 和沿海地方各级人民应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程和海洋工程建设，应当符合法律法规规定和有关标准，防止和减少对海洋环境的污染损害。

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近几十年来，随着经济的高速发展，我国环境污染问题和自然资源紧张问题逐步凸显出来。在环保压力逐渐增大的背景下，我国危废行业也得以快速发展。目前，我国危废行业市场规模超千亿，未来，市场竞争格局有望重塑。
危废行业进入低集中竞争阶段

截止2018年底，我国危废行业一共经理了三个阶段。

个阶段是2003-2010年，起步阶段；

第二个阶段是2011-2015年，快速发展阶段，这一阶段由于加强了对危废的管控，直接导致危废处理的需求快速增长，而当时危废行业处置能力严重供不应求。这使得危废项目受各路资金追捧；

2015年至今，随着环保压力的继续增大，再加上资本的快速涌入，我国危废行业进入集中竞争阶段。
2.危废市场规模超千亿

“十二五”以来，针对危废规范管理、增强管控能力、提升处理处置水平等方面 国家陆续出台政策，较好地促进了危废处置行业发展。据前瞻产业研究院《2019-2024年中国危废处理行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2013年，我国危废行业市场规模仅734亿元，至2018年，市场规模超千亿，达1106亿元。

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河源生态环境部门公布河源宗生态环境损害赔偿案磋商案例，案件赔偿金额达199.5571万元。

2020年7月9日，河源市生态环境局接到举报反映东源县蓝口镇乐村某堆场非法倾倒有大量固体废物。河源市生态环境局立即会同有关部门前往现场调查。调查发现该现场露天堆放大量灰黑色泥渣、灰蓝色泥渣和包装桶，散发着刺激性气味，场地未采取硬底化防渗漏措施。为消除环境风险，河源市生态环境局会同有关部门进行了应急处理，及时组织转移处置固体废物。经进一步调查鉴定，该案属跨市非法倾倒危险废物案，实施主体是东莞市某环保科技有限公司、河源市某再生资源有限公司，因涉嫌犯罪，河源市生态环境局依法将案件移送司法机关处理。目前，上述两公司法人代表和股东已被刑拘。

3月2日，河源市生态环境局作为河源市人民承担生态损害赔偿工作的负责单位，组织召开次生态环境损害赔偿磋商会。会上，河源市生态环境局结合广东省环境科学研究院出具的环境损害评估意见，向东莞市某环保科技有限公司、河源市某再生资源有限公司因其违法行为所造成的生态环境损害提出了赔偿直接经济损失共计199.5571万元的主张（含鉴定、评估费和前期应急处置、后期危险废物处置费用），并向赔偿义务人阐明了调查结论、鉴定过程及结果、法律依据。会上，两方赔偿义务人均对赔偿的金额进行了确认。但由于两方赔偿义务人就如何确定各自承担赔偿份额未能没有达成共识，次磋商会议未果。

会后，为顺利达成磋商协议，河源市生态环境局分别多次向两方赔偿义务人和家属宣传法律法规，围绕事实、证据、法律等方面释法说理、宣传教育，并寻求突破口做通思想工作。

4月9日，河源市生态环境局就该案召开第二次生态环境损害赔偿磋商会。河源市检察院、东源县检察院大力支持，并在磋商会议上现场进行法律宣传、解释工作。经多方努力，会上两方赔偿义务人的委托代理人表示，违法行为人已充分认识到环境违法行为的严重性，愿意对其违法行为承担相应的法律后果，承担其造成生态环境损害的赔偿责任，该案生态环境损害赔偿磋商成功。4月13日，河源市生态环境局与赔偿义务人正式签订《生态环境损害赔偿协议》，并按照法律规定程序三方共同向有管辖权的人民法院申请司法确认，以确保生态损害赔偿责任按约履行。

据悉，该案是《河源市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》出台以来，河源市成功磋商的生态损害赔偿案件。此次成功磋商，可以有效的节约司法资源，达到检察监督双赢共赢的结果，这也为我市生态环境损害赔偿改革工作起到很好的示范作用。河源市生态环境局将在总结本案经验的基础上，不断深入推进生态环境损害赔偿制度改革，让将“环境有价，损害担责”成为社会共识，倒逼企业守法经营成为常态，切实将生态环境保护制度落到实处。

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近年来，我国固体废物与化学品环境治理取得了积极进展，新修订固体废物污染环境防治法正式实施，“无废城市”建设试点工作取得预期成效，医疗废物全部无害化处置，固体废物进口清零的目标已如期实现，洋垃圾被挡在之外……步入“十四五”新阶段，意味着新任务、新要求、新目标。

生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文表示，党的十九届五中全会、今年的《工作报告》等重大会议和文件指明了新时期的任务，主要包括推进“无废城市”建设，重视新污染物治理，加强危险废物医疗废物收集处理、白色污染治理等。

开局之年，如何推进完成这些任务，为实现减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战做出新贡献？

巩固推广“无废城市”成果

推进地级及以上城市开展“无废城市”建设

邱启文介绍，2018年以来，“无废城市”建设试点工作取得预期成效，试点城市群众总体满意。期间，建立了一套“无废城市”建设指标体系；在大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用等方面，形成了97项可复制可推广的示范模式。

目前，“11+5”试点城市共安排工程项目562项，完成422项；制度、技术、市场、监管四大体系有相关任务956项，完成850项。还有246项任务正在推进。

他指出，“无废”理念逐步得到国内外广泛认同，但“无废城市”建设还需久久为功，持续推进。下一步，要做好两方面工作：

一是继续指导试点城市深化改革。在完成阶段任务基础上，进一步探索固体废物管理制度改革路径，大力推广成功改革举措和好的经验做法。

二是次第推进“无废城市”建设。分步骤推动全国所有地级城市开展“无废城市”建设；发挥其对碳达峰、碳中和的重要支撑作用，进一步完善“无废城市”建设指标体系。

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重视新污染物治理

制定实施新污染物治理行动方案

“另一重要抓手是新污染物治理。”邱启文说，新污染物指新近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，尚未纳入管理或现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。现阶段，主要关注的新污染物有全氟化合物等持久性有机污染物、环境内分泌干扰物、抗生素等。

一方面，新污染物种类繁多、分布广泛、底数不清，环境与健康风险隐患大；另一方面，其危害有潜在性和隐蔽性。他强调，“重视新污染物治理，表明我国生态环保工作逐步从‘雾霾’‘黑臭’等感官指标治理，向具有更加长期、隐蔽性危害的新污染物治理阶段发展。”

他指出，治理新污染物要以环境风险预防为主，开展涵盖化学物质生产、加工使用、消费和废弃处置的全生命周期的环境风险评估，筛选对环境和健康有较大风险的新污染物，实施以源头管控为主要手段的全过程综合治理措施。

目前，生态环境部正组织制定新污染物治理行动方案，进一步明确“十四五”及今后一个时期的治理目标和具体任务措施。

加强医疗废物危险废物收集处理

组织实施强化危险废物监管和利用处置能力改革方案

加强危险废物、医疗废物收集处理也是新时期的任务。

以来，医疗废物收集处理的紧迫性凸显。今年，生态环境部将继续紧盯地区医疗废物处置，指导督促各地严格落实“两个”工作要求。

在危险废物环境管理方面，邱启文指出，按照中央部署要求，近期生态环境部将印发实施强化危险废物监管和利用处置能力改革方案。“十四五”时期，我们主要是会同有关部门抓好改革方案的贯彻落实，加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。在此基础上，继续落实《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》。同时，深入开展危险废物专项整治，严打危险废物环境违法行为，遏制危险废物非法转移倾倒处置高发态势等。

“为实现危险废物全过程监控和信息化追溯，生态环境部还将推进危险废物环境管理信息化，全面应用并持续完善全国固体废物管理信息系统。”他说。

此外，生态环境部将加快推动危险废物经营许可、转移管理办法等法规政策制修订。推动建立完善危险废物“点对点”定向利用豁免管理和转移“白名单”制度，研究开展以危险废物为的“无废企业”试点。