关键词 |
奉贤上海废油处理,上海崇明乳化液处置,上海静安切削液处置公司,上海松江废油回收公司 |
面向地区 |
据公开数据显示,2019年,196个大、中城市一般工业固体废物产生量达13.8亿吨,综合利用量8.5亿吨,处置量3.1亿吨,贮存量3.6亿吨,倾倒丢弃量4.2万吨。一般工业固体废物综合利用量占利用处置及贮存总量的55.9%,综合利用仍然是处理一般工业固体废物的主要途径。意见强调,“十四五”期间不断提高大宗固废综合利用水平,完善综合利用产业体系,逐步建立大宗固废综合利用技术创新体系。
国家在工业固废领域制定“十四五”发展目标的同时,在市政领域,对生活垃圾分类与处理,仍高度重视。近日,国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》,以提高城镇生态环境质量为核心,以推进生活垃圾减量化、资源化、无害化为着力点,加快建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。
规划要求,到2025年底,全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右;全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右,城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右;全国生活垃圾分类收运能力达到70万吨/日左右,基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求。
此外,“十四五”规划中明确表示,深入推进园区循环化改造,补齐和延伸产业链,推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用,完善城市废旧物品回收分拣体系。
进入“十四五”以来,固废领域利好新政不断出台,固废市场无疑将迎来新的开始,庞大的市场规模和诱人的发展潜力为固废企业带来了新的机遇与想象空间。
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张江科学城危险废物处置所面临的诸多问题,对园区环境安全存在一定风险,有必要以危险废物处置管理为抓手,加强企业全流程主体责任,提升管理水平,构建全要素监管体系,打造全周期信息化平台,进行危险废物全过程风险管理,大限度地降低环境风险发生概率。
张江科学城作为上海科创中心建设的主战场,集聚了一大批高科技企业,创新创业的“磁效应”“场效应”日益凸显。但与此同时,也应当看到高科技企业大规模集聚在同一园区会导致污染隐患众多,各类危险源集中,污染物处置困难等一系列问题,整个区域的环境风险激增,企业也面临着较大的压力,影响营商环境的进一步优化,迫切需要系统调查、深入研究、统筹考虑、实践突破。
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环境风险分析:以危险废物处置为例
上海这些年各项经济社会发展指标持续上升的同时,每年危废产生的总量也呈现出不断增加的态势。张江科学城作为浦东新区危废产生为集中的区域,在环境风险管理方面也面临着较大压力和挑战。
一、张江科学城危险废物处置的基本情况
张江科学城危险废物主要产生于半导体和集成电路制造业。作为上海集成电路产业发展的核心地区,大量的集成电路企业和研发实验室在进行芯片设计、芯片制造、封装测试和设备制造的过程中会产生不同种类的危险废物。
近年来,张江科学城危险废物实际转移的企业数量在不断增加,包括不少产废量较小的企业208 年,危险废物实际转移的企业为330 户, 其中产废量在2吨以下的有148户,占转移企业比重的 44. 85%。
二、张江科学城危险废物处置面临的风险挑战及原因分析
1、危险废物处置需求与能力不足的矛盾日益
国家针对危险废物处置有着明确的资质要求,危险废物的收集、贮存、处置和利用交由持有危险废物经营许可证的单位进行。由于标准高、选址难等原因,目前上海范围内具有危险废物经营许可证的单位共有26家,浦东新区仅有2 家。
浦东新区不仅处置单位数量少,而且结构不够合理,一些单位只能够处理少数比较常见的危险废物,缺少综合性的危废处置单位。与此同时,处置单位更愿意接手那些回收利用价值高、处置成本低的危险废物,甚至存在处置能力过剩,而缺少利用价值或者处理成本高的危险废物处置能力严重不足。
目前危险废物处置单位的处置能力满足不了张江科学城日益增长的处置需求,园区内70%的小企业只能将危废进行积压贮存,存在较大的环境安全隐患。
2. 危险废物备案企业数量逐年增长,但自我管理水平不足
近年来,随着环保问题越来越受到普遍重视以及相关法规制度的出台,张江科学城危废备案企业的数量逐年增长!但是备案企业对于危险废物危害性的认识不足,法律意识比较淡薄,企业内部管理也存在漏洞。在已备案企业中,备案不规范、不及时、不主动以及缺项漏项等问题普遍存在。企业对于哪些属于危废范围缺乏明确认知,对于自身产生危废的具体情况底数不清,申报随意性较大,缺少专职管理人员。
危废分类贮存不规范经常与常规固体废物混杂存放,且保存仓库地面不能满足防渗需求、超期超量保存等现象仍然存在。联单管理制度、日常台账制度等危险废物规范化管理制度在日常工作中不被重视!增加了危险废物的环境污染风险。危险废物处置供求关系的不平衡又进一步导致处置费用不断攀升,定价权由处置单位决定,价格垄断现象比较严重 这在一定程度上对危险废物备案企业的自我管理造成影响。
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为优化本市营商环境,进一步规范危险废物经营许可证单位(含废油漆桶处置利用等单位)和各工业园区收集贮存单位(以下简称“处理处置和收集单位”)的市场行为,提升服务质量,防范环境风险,现将有关要求通知如下:
一、严格遵守有关法律法规规定
各处理处置和收集单位严格按照《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证管理办法》、《上海市产业园区危险废物收集贮存转运设施管理办法(试行)》等有关规定从事收集和处理处置危险废物经营活动。严格按照经核准或备案的收集区域范围、危险废物类别数量和经营规模、主要工艺、污染防治措施等管理要求开展危险废物处理处置和收集工作。不得擅自超量、超范围处理处置和收集,不得擅自改变危险废物利用处置方式。加强经营活动污染物排放管理和贮存场所无组织排放管理,并按国家和本市要求开展环境监测。
二、规范服务流程,提升服务质量
各处理处置和收集单位应规范对产废企业的服务流程,提升服务质量,加强对中小企业的服务,不得拒签和拒收中小企业所产生的危险废物,不得强制要求产废企业购买其他服务或只收费不服务,不得委托非法中介从事危险废物处理处置和收集等相关经营活动,上述违法行为一经查实,将依照有关规定予以严肃查处,对下一年度经营许可量予以扣减。
各处理处置和收集单位应在与产废单位签订的合同中明确危险废物的种类、数量、价格、收运频次及时间、处理处置方式、检维修计划等内容及其他应在合同中明确的内容,并严格按照合同约定开展服务。遇到因设施突发故障等原因无法按合同约定为产废单位提供服务的,应立即告知产废单位并做好应急期间的危废收运安排,并将有关情况当天向市固废中心和相关区报备。
三、规范处理处置和收集单位价格行为
各处理处置和收集单位在确定实行市场调节价管理的相关服务收费标准时,应根据危险废物处理处置和收集过程中发生的材料费、运输费、燃料费、维修费、折旧费、人工费、保险费等成本因素及合理利润制定。各处理处置和收集单位应当严格执行明码标价的规定,在本单位服务场所显著位置、单位网站及“上海市危险废物转移管理信息系统”等公示收费项目、项目内涵、收费标准、计价单位、监督举报电话等信息,广泛接受社会监督。各处理处置和收集单位应于每年4月1日前完成收费信息公开和更新工作。
各处理处置和收集单位应当遵循诚实信用、公平竞争的原则依法开展经营活动。处理处置单位之间、收集单位之间不得通过协议、决议或者其他协同行为固定或者变更危险废物处理处置和收集价格,不得通过不当限制危险废物处理处置和收集数量、划分市场区域、联合抵制交易等方式影响处理处置和收集价格。具有市场支配地位的处理处置和收集单位不得滥用市场支配地位,排除和限制危险废物处理处置市场有序竞争。
大宗固体废弃物是指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物,包括煤矸石、 粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等7个品类,是资源综合利用的领域。近年来,我国高度重视资源综合利用工作,不断完善法规政策、强化科技支撑、健全标准规范,推动资源综合利用产业发展壮大,各项工作取得积极进展。
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数据显示,2019年大宗固废综合利用率达55%,比2015年提高了5个百分点。“十三五”期间,我国累计综合利用各类大宗固废约130亿吨,减少占用土地超过100万亩,资源环境和经济效益显著。
不过,潘功表示,受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响,未来我国大宗固废仍面临产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低的严峻形势。
清华大学环境学院教授、中国环保产业协会固体废物处理利用副主任兼秘书长李金惠表示,现阶段大宗固废存在产生量大、历史堆存量高、综合利用不畅等问题,大宗固废综合利用任务十分艰巨。“《指导意见》出台的目的就是要进一步提升大宗固废综合利用水平,全面提高资源利用效率。”
据了解,目前大宗固废累计堆存量约600亿吨,年新增堆存量近30亿吨,其中, 赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低,大宗固废综合利用任重道远。
推动创新发展
“《指导意见》着重强调技术创新与模式创新相结合。”李金惠表示,无论是管理和综合利用模式研究与探索,还是适用技术研发与应用推广都有待加强。“比如在技术创新方面,目前大宗固废综合利用技术相对落后、产品标准尚不完善。同时,相关企业规模小、产业集中度低,导致综合利用率不高。”
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李金惠表示,需要加大大宗固废行业投资与研发投入,引进、研发一批设备和技术,提升固体废弃物资源化利用装备技术水平,提高综合利用率。同时,还需要加强企业与高校、研究院等科研机构的合作,对现有技术和设施进行创新,大力提升大宗固废综合利用能力,比如生活垃圾焚烧飞灰高温等离子体熔融技术、基于膏体技术的尾矿源头减排绿色处置关键技术及成套装备、污泥全链条资源化处理处置关键技术与应用。
“相比其他环保领域分支,固废治理行业具有一定的门槛,企业并非有资金来就能参与其中。除一定的资金投入外,固废行业更离不开技术等必要配备。尤其大宗固废综合利用更是如此。”潘功表示,要鼓励企业加大关键技术研发投入力度,建立基础研发平台,将大宗固废综合利用关键技术纳入国家研发计划,加强适用技术推广应用。“强化技术创新也在《指导意见》中得到印证。”
除了技术创新外,模式创新也至关重要。李金惠表示,针对大宗固废行业的不同领域,提出具有可推广价值的大宗固废综合利用模式。同时,积极推进大宗固废综合利用体系建设,加强标准制定级,推进标准分级分层制定,如国家标准层面制定基础和性标准,行业标准层面制定重要行业或领域风险防控相关标准,团体标准层面制定市场需求度比较高的产品或原材料相关标准等。
在于落实
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业内表示,政策出台是步,在于落实。
为进一步抓好工作落实,《指导意见》提出4项具体行动。一是骨干企业示范行动。培育50家带动作用强、技术及市场优势明显的骨干企业,支持项目建设,努力形成一批可复制、可推广的实施范例。二是综合利用基地建设行动。聚焦产废行业,培育50个大宗固废综合利用基地和50个工业资源综合利用基地。三是资源综合利用产品推广行动。加大资源综合利用产品推广力度,与绿色生活创建、绿色采购、绿色建筑、乡村建设行动等相结合。四是大宗固废系统治理能力提升行动。在完善标准、加强统计、开展评价等多方面提出大宗固废综合利用能力水平提升路径。
“《指导意见》提出建设综合利用基地,可有效促进上下游相关产业协同发展。”李金惠表示,应该统一规划,在政策扶持、产业信息、技术研发、市场开发等方面实现资源共享,积极推广技术,共同挖掘大宗固体废弃物减量化、无害化、资源化这座富矿。
据了解,江西省在铝灰渣、废盐、含砷废物等特殊种类危险废物处置方面存在短板和不足。江西省生态环境厅结合“十四五”生态环境保护规划,在全省范围内规划布设了一批刚性填埋场建设项目和铝灰渣、废盐等特殊种类危险废物利用处置项目,力争在“十四五”期间解决江西特殊种类危险废物利用处置短板和不足问题,同时鼓励丰城市等再生铝行业集中区域新建铝灰渣暂存库,缓解当前铝灰渣处理难的问题。
在日常监管中,江西相关部门发现部分危险废物产生和经营单位存在对危险废物全过程管理认识不足、危险废物精细化管理水平不高等环境管理的薄弱环节。为此,江西坚持问题导向,先后派多个联合帮扶组深入基层,对危险废物经营单位开展帮扶,指导企业完善厂区雨污分流、环境风险应急、危险废物规范化贮存、入场危险废物成分分析等污染防治措施,提升危险废物规范化管理水平。
企业的安全与环境风险评估与管理近年来,危险废物资源化利用与处置企业安全、环境事故屡有发生,这个问题已经引起有关方面的高度注意,危险废物资源化利用与处置企业安全、环境风险评估、等级划分、应急预案等技术规范的编制工作已经提上日程。
目前危废技术体系尚未建立,许多危废资源化利用和处理处置项目技术选择和装备选型处于无序发展状态。仅以危废资源化利用和处理处置项目为例,对危废的危险性不能全面认识和掌握,忽略或轻视次要的危险性,导致危废在装卸、贮存、输送、处理处置过程中出现安全问题,进而引发突发性的环境风险;危废资源化利用和处理处置设施品质不高,在线监控装置缺失,人工操作环节太多,不能满足现代化危废处理企业自动、连续、密闭的要求;此外,对危废资源化理解片面,将危废资源化理解为的商品化,比如不考虑适用范围和适用前提,将危险废物资源化利用与处置过程中产生的副产物牵强地定为副产品等。
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