上海洋山二机械清关十年

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国外产业转移。由于日本、韩国等国家进行产业结构调整，逐步清理和调整劳动密集型的产业，如轻工纺织业；淘汰高能耗、高污染的行业和设备，并将这些产业和设备转移到国外生产。从近年的检验检疫工作实践来看，这种现象比较普遍，不少纺织生产线在国外处于停产状况，旧生产线估值很低，很容易被国内买家看中并引进。这种现象明显与我国产业升级和结构调整的政策有冲突，需要给予充分的关注和重视。
（ 二）在旧机电产品的理解上有误区。国家质检总局第37号局长令《进口旧机电产品检验监督管理办法》的第三条已明确给出了旧机电产品的定义。但有不少企业理解上还不准确、不到位。对于一些比较容易产生歧义的设备，比如设备未经使用但存放时间较长已超过质量期的，或设备未经使用但产生明显有形损耗的，根据37号令的规定已经属于旧机电产品的范畴，但企业还不能准确把握，仍错误地认为这些是新设备。
（三）不了解进口旧机电产品备案有关规定。有的企业不重视法律法规的学习，不了解旧机电产品的有关规定；有的企业由于报检员流动较频繁，没有做好工作交接，新接手的报检员也没有经过有效培训，不了解有关规定。
（四）企图逃避装运前预检验。由于部分进口旧机电产品须实施装运前检验，个别企业会存在侥幸心理，企图采用虚假备案、伪造生产日期等方式规避装运前检验。
应对进口旧机电案件多发的对策和建议
进口旧机电产品是国家调控和管理的进口商品，事关人身健康和安全、卫生、环保等问题，属于检验检疫的敏感业务。从现场查验情况来看，进口旧机电产品质量不容乐观，存在不少问题和隐患。因此，在抓好个案处理的同时，笔者认为可以从以下四个方面入手，进一步加强进口旧机电产品的检验检疫工作。
（一）切实强化普法宣传。应从内外两个层面加强进口旧机电产品有关规定的宣传教育。一方面对企业，应结合《商检法》及实施条例的宣传贯彻工作，宣传进口旧机电产品的备案及装运前检验等各项规定；并利用现场查验、下厂监管、走访企业、调研等各种机会，进行普法宣传教育，帮助企业掌握进口旧机电产品的有关政策法规。另一方面，对一线检验检疫人员，应站在服务大局、为国把关的高度，进一步提高对旧机电产品执法把关重要性的认识。
（二）认真加强与有关部门的把关协作。应及时向地方及有关部门通报进口旧机电产品违法违规情况，提请地方帮助做好有关宣传工作，以避免对地方产业发展及企业形象产生不利影响。针对进口旧机电案例多发的情况，晋江检验检疫局以专报的形式向市及商务局等做了通报，市领导对此高度重视，批示有关部门配合做好进口旧机电产品的宣传教育工作。同时，晋江检验检疫局积极协调商务部门共同加强企业宣传工作，商务部门在办理有关进口设备批准文件时，及时向企业宣传进口旧机电有关规定，并把设备清单传真给检验检疫部门，以便检验检疫部门及时跟进和掌握情况。
（三）严厉打击违法违规行为。行政处罚是法律赋予检验检疫机构惩处行政违法行为的武器，也是检验检疫机构捍卫法律尊严、保障正常检验检疫秩序的重要手段。通过运用法律手段严肃追究企业违法后的法律责任，给予企业及有关人员深刻的警示和教训，有利于企业今后守法经营、诚信申报，也有利于营造和倡导遵守检验检疫法律法规的主旋律。同时，在办理行政处罚案件的过程中，应牢记处罚的根本初衷和目的，坚持惩戒与教育相结合，达到“处罚个别，教育全面”的目的。
（四）正确处理检与罚的关系。针对进口旧机电实施检验检疫与针对违法行为实施行政处罚，是两项不同的工作职责，两者不可随意相互替代，不可偏废。在法律实践应避免两个误区：以罚代检或以检代罚。
以罚代检。即针对违法行为，在实施行政处罚的同时，放弃了检验检疫应履行的行政强制、行政处理等职责。例如对一些不准进口、不予备案的旧机电，在予以罚款后，没有责令将这些旧机电退货，允许企业使用或技术整改。根据《人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人纠正违法行为。因此，处罚后没有责令企业纠正违法行为，容易造成企业明知故犯，恶意冲关，蓄意引进不准进口的旧机电后，通过被处罚的方式使不准进口的旧机电披上合法外衣。重罚而轻纠错，处罚的作用将因此削弱，甚至反被不法分子利用。
以检代罚。即针对违法行为，只是采取了检验检疫处理措施，如要求企业补办备案或进行技术整改等，但未实施行政处罚。对于违法行为，没有立案调查并按法定程序实施行政处罚，不追究当事人应承担的法律责任，属于一种行政不作为，将地削弱检验检疫的公信力，影响检验检疫的执法，使有的企业存在侥幸心理，出现问题后寄希望于“大事化小，小事化了”，希望通过简单的技术处理蒙混过关。其结果是直接导致检验检疫机构的“公权”变成个别人的“私权”，成为个别人谋取私利的工具。
因此，在进口旧机电产品的检验监管工作中，应该以普法宣传教育为前提，以严格按规范查验为基础，以加强协作、形成合力为武器，以行政处罚和行政强制为后盾，构建进口旧机电产品的执法把关体系，提高行政执法工作有效性。
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采用无线遥控，大遥控距离100米，在驾驶室操作钻孔时，能同时利用遥控器进行劈裂操作……5月15日，在2019长沙国际工程机械展览会上，记者现场体验了一款新型隧道施工利器，能够在50秒内快速完成一个工序的隧道劈裂施工，操控简易，作业视野佳。